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impacto ambiental parques eólicos

estudio de impacto ambiental parque eólico mandoegi - Gazteaukera

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rápida implantación sin ningún tipo de planificación de la energía eólica en España y el impacto potenci

Description

Directrices para la evaluaci—n del impacto de los parques e—licos en aves y murciŽlagos (versi—n 1

Foto de portada: © Juan Bécares Fotos: © Autores Textos: © SEO/BirdLife Maquetación: Simétrica Impresión: Netaigraf Se autoriza y agradece toda la difusión sobre este documento siempre que se cite correctamente la fuente

Cita recomendada: Atienza,

Martín Fierro,

Infante y J

Directrices para la evaluación del impacto de los parques eólicos en aves y murciélagos (versión 1

SEO/BirdLife,

En cualquier caso se recomienda comprobar la existencia de una versión actualizada en www

?conservacion Depósito legal: M-3341-2009 Fecha de edición: diciembre 2008 Impreso en papel reciclado

Comentarios a esta guía: Cualquier comentario a esta guía es bienvenido con el objetivo de mejorar versiones posteriores

Pueden ser remitidos a [email protected] Edita: SEO/BirdLife C/ Melquiades Biencinto,

VERSIÓN 1

ÍNDICE Prólogo

34 Anexo I

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

VERSIÓN 1

PRÓLOGO En España se ha producido una rápida implantación de la energía eólica habiéndose instalado ya más de 670 parques eólicos y 16

Debido al potencial impacto de este tipo de proyectos industriales sobre las aves,

SEO/BirdLife ha investigado en el campo sobre su impacto,

ha participado activamente en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental (revisando más de 500 proyectos) y ha examinado decenas de informes de los planes de vigilancia de parques eólicos

La conclusión obtenida después de tan arduo trabajo es que los parques eólicos no están siendo evaluados de forma adecuada y eso conlleva la autorización de muchos parques que están provocando elevados impactos ambientales

Especialmente clarificador fue el análisis realizado por SEO/BirdLife sobre los más de 100 proyectos eólicos presentados en Extremadura en diciembre de 2006

Con el objetivo de colaborar en la mejora del procedimiento de evaluación de este tipo de proyectos,

y así evitar la muerte de muchas aves,

se ha elaborado esta guía aprovechando la experiencia obtenida de la revisión de tantos proyectos

Este formato permitirá incorporar los nuevos conocimientos que se vayan publicando o aportando en congresos y reuniones específicas,

así como actualizar los diferentes anexos cuando se vayan conociendo nuevos datos

Teniendo en cuenta la posibilidad de actualización periódica de esta guía y el formato elegido,

será muy bienvenido cualquier comentario o colaboración que pueda mejorar nuevas versiones

Foto: J

Atienza

Esta guía ha sido desarrollada con la voluntad de ser actualizada periódicamente,

por lo que se ha optado por una fórmula de versiones,

similares a las que se utilizan para archivos digitales

De esta forma,

sólo se publicarán en papel las ediciones que supongan grandes avances sobre versiones anteriores,

publicándose ediciones digitales en formato pdf en la página web de SEO/BirdLife (www

Barrera de aerogeneradores

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

INTRODUCCIÓN Situación de la energía eólica en España Según datos del Observatorio Eólico de la Asociación Empresarial Eólica (AEE) y la Asociación de Productores de Energías Renovables (www

en España hay instalados a diciembre de 2007,

con una potencia acumulada de 15

La potencia eólica instalada en el país durante 2007 fue de 3

522 MW,

lo que supuso un crecimiento anual del 100% respecto a lo instalado en 2006 (1

595 MW)

La tendencia en el crecimiento anual es superior al necesario para obtener el objetivo de 20

Figura 1

Distribución y potencia (kw/km2) de energía eólica instalada en España (Fuente REE

145 1 1

000 17000

Fuente: AEE

000 7000

ANUAL ACUMULADA

Figura 2

Evolución de la potencia eólica instalada (Fuente: AEE,

POTENCIA EÓLICA INSTALADA PREVISIÓN EVOLUCIÓN SEGÚN OBJETIVOS PER

Figura 3

Evolución anual de la potencia eólica instalada y previsión según el plan de energías renovables 2005-2010 (Fuente: AEE,

VERSIÓN 1

En 2007,

la generación eólica en España alcanzó la cifra de 26

407 GWh,

lo que supone un 10% de la demanda eléctrica (Figura 4)

Resto régimen especial 10,4% Hidráulica 9,4% Eólica 9,5% Nuclear 19,7%

Carbón 25,7% Ciclo combinado 24,4%

Fuel/gas 0,9%

Figura 4

Reparto de la generación de energía por tecnologías sistema peninsular año 2007 (Fuente: REE,

Diciembre 2007)

Aunque España es el país con mayor desarrollo eólico per capita,

teniendo en cuenta el Plan de Energías Renovables y que algunas Comunidades Autónomas han establecido sus propios planes de fomento de las renovables,

que en muchos casos elevan los objetivos previstos,

es más que previsible que el sector siga desarrollándose incluso con mayor velocidad que la actual

Por ello,

se hace más necesario que nunca contar con herramientas que nos permitan que este desarrollo se lleve a cabo con el menor impacto ambiental posible

Impactos de la energía eólica La energía eólica se está utilizando como una herramienta para luchar contra el cambio climático y por ello su innegable valor,

la producción de energía eólica no está exenta de consecuencias negativas,

tanto para la sociedad como para la conservación de la naturaleza

la ausencia en España de una Evaluación Ambiental Estratégica de planes y programas de energía eólica ha propiciado que la rápida proliferación de parques eólicos que se ha dado en nuestro país se haya producido en muchas ocasiones sin una adecuada planificación y seguimiento de éstos,

generándose con ello un incremento de los efectos negativos que normalmente provocan

Dichos impactos se producen en todas las fases del proceso,

tanto en la construcción de las instalaciones y del tendido eléctrico asociado como en las fases de explotación y desmantelamiento

Ruido: producido por los componentes del aerogenerador,

tanto mecánica como aerodinámicamente

También habría que añadir el ocasionado en la fase de construcción (maquinaria,

Impacto paisajístico: Éste es uno de los aspectos que más preocupa a la sociedad,

puesto que la implantación de los aerogeneradores no suele darse en zonas degradadas,

industriales o las cercanas a núcleos poblacionales,

sino en áreas naturales de montaña,

próximas a las líneas de cumbre,

donde la fuerza del viento se aprovecha mejor

El impacto visual que ello conlleva genera un gran rechazo social

Ocupación y degradación del terreno: La obra civil necesaria para la implantación de un parque eólico supone un levantamiento y movimiento de tierras,

no sólo en el emplazamiento final de los aerogeneradores,

sino en las zonas colindantes,

en las que frecuentemente se construyen subestaciones,

tendidos eléctricos de evacuación,

vías de acceso para trasladar la maquinaria,

En caso de que se lleven a cabo desmontes y aplanamientos también la geomorfología del terreno se verá afectada,

pudiéndose acentuar el riesgo de erosión

Además,

eliminándose la cubierta vegetal existente en él

Impactos sobre la fauna: Los estudios existentes hasta la fecha demuestran que los grupos faunísticos más afectados son las aves y los murciélagos

Los principales impactos se pueden resumir en: • Colisiones: Las colisiones se dan cuando las aves o murciélagos no consiguen esquivar los aerogeneradores o líneas eléctricas de evacuación,

siendo causa de mortalidad directa,

así como de lesiones debido a la turbulencia que generan los rotores

Puesto que sus efectos son más evidentes y medibles,

es uno de los motivos principales de preocupación a la hora de considerar los riesgos de los parques eólicos

• Molestias y desplazamiento: Los aerogeneradores,

el electromagnetismo y las vibraciones que provocan,

así como el tráfico de personas o vehículos durante las obras suponen unas molestias para las aves que pueden llevar a que éstas eviten las zonas donde están emplazadas,

viéndose obligadas a desplazarse a otros hábitats

El problema surge cuando estas áreas alternativas no tienen la suficiente extensión o se encuentran demasiado lejos,

en cuyo caso el éxito reproductivo y supervivencia de la especie puede llegar a disminuir

• Efecto barrera: Los parques eólicos suponen una obstrucción al movimiento de las aves,

ya sea en las rutas de migración o entre las áreas que utilizan para la ali7

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

Este efecto barrera puede tener consecuencias fatales para el éxito reproductor y supervivencia de la especie ya que las aves,

al intentar esquivar los parques eólicos,

sufren un mayor gasto energético que puede llegar a debilitarlas

• Destrucción del hábitat: La ocupación de zonas de terreno por los parques eólicos supone que dichas áreas ya no estén disponibles para las aves,

o que sufran una degradación importante en sus valores naturales y sistémicos

Por tanto,

puesto que el rápido crecimiento del número de parques eólicos que se prevé en un futuro supondrá una presión cada vez mayor sobre los espacios protegidos y la biodiversidad,

es importante asegurarse de que este desarrollo se dé de forma que se minimicen los impactos negativos medioambientales

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es la herramienta que debe proporcionar medios eficaces para integrar factores ambientales en los procedimientos de planeamiento y toma de decisiones,

de forma que se reduzcan al mínimo las consecuencias negativas para el medio ambiente

Actualmente,

no existen en España directrices para la evaluación de los impactos ecológicos provocados por la implantación de parques eólicos,

La falta de Evaluación Ambiental Estratégica y de una adecuada evaluación de proyectos ha llevado a una implantación caótica y con graves impactos ambientales

Para ilustrar lo que está pasando se expone a continuación el desarrollo eólico en Extremadura,

comunidad autónoma que durante muchos años no ha autorizado la instalación de parques eólicos,

y que como es bien conocido alberga una gran diversidad biológica

Magnitud del impacto de los parques eólicos en aves y murciélagos Aunque hay muchos parques eólicos en funcionamiento en el mundo y más de 670 parques eólicos y 16

la información publicada sobre el impacto de éstos sobre las aves y los murciélagos se basa en un pequeño número de parques eólicos

Con la información disponible,

parece que la mortalidad directa producida por colisión con los aerogeneradores es inferior a la ocasionada por otras infraestructuras humanas (Crockford,

Colson et al

Gill et al

Erickson et al

Kerlinger,

Percival,

Langston y Pullan,

Kingsley y Whittam,

Además,

parece que existe una gran variabilidad en la mortalidad detectada entre parques eólicos

No obstante,

es complicado aproximarse al impacto real ya que existe una gran falta de transparencia en los

seguimientos del impacto por parte de las compañías y las administraciones

en muchas ocasiones la metodología empleada no es la adecuada

En cualquier caso pequeñas tasas de mortalidad pueden ser críticas para especies amenazadas o con productividades muy bajas (Langston y Pullan,

Con la información disponible se pueden hacer las siguientes aproximaciones: 1) La tasa de mortalidad por aerogenerador y año varía entre 0,63 y 10 aves en Estados Unidos (NWCC,

En España,

varía entre 1,2 en Oíz (Vizkaya

Unamuno et al

Lekuona,

Esto supone que en España podrían morir entre 19

pueden aumentar la mortalidad en parques eólicos

Los parques situados en crestas,

en pendientes muy pronunciadas,

cerca de cañones y en penínsulas y estrechos pueden producir una mayor mortalidad entre las aves (Orloff y Flannery,

Anderson et al

Kingsley y Whittam,

principalmente los días nublados o con niebla,

aumentan la mortalidad de aves (Kingsley y Whittam,

como ya ocurre con otro tipo de instalaciones humanas (Case et al

Seets y Bohlen,

Elkins,

en especial en aves marinas y en aves esteparias (Kingsley y Whittam,

al evitar muchas aves pasar entre los aerogeneradores (Orloff y Flannery,

Dirksen et al

no se han demostrado diferencias en la mortalidad de otros avances tecnológicos (Orloff y Flannery,

Anderson et al

VERSIÓN 1

se ha demostrado que un 78% de las aves muertas en Estados Unidos fueron paseriformes protegidos (Erickson et al

La probabilidad de que las aves en migración colisionen con los aerogeneradores dependerá de varios factores,

de la hora en la que crucen por el parque eólico (la altura de migración varía según el horario),

de la cantidad de hábitat adecuado para el reposo,

de la densidad de migración por la zona,

Richardson,

Robbins,

Langston y Pullan,

parece que el tamaño del aerogenerador no influye en la tasa de mortalidad en aves (Howell,

aunque varios autores alertan de que si se aumenta más la altura de los mismos podría aumentarse la tasa de mortalidad al interceptar la altura de vuelo de las aves que realizan migraciones nocturnas (Kingsley y Whittam,

Fish and Wildlife Service,

Gauthreaux,

En el caso de los murciélagos la información existente es aún menor que para las aves al haber despertado menor interés por parte de las administraciones y los científicos,

y por la mayor complejidad de trabajar con este grupo animal

De forma también sucinta se pueden dar las siguientes aproximaciones: 1) Se ha confirmado la muerte de veinte especies de murciélagos europeos y Eurobat considera que son 21 las especies potencialmente afectadas por la colisión con los aerogeneradores (Rodrigues et al

Johnson et al

Johnson et al

Petersons,

Aunque las especies sedentarias también se ven afectadas (Arnett,

Brinkmann et al

lo que supone una magnitud mayor que en el caso de las aves

En cualquier caso es necesario tomar con precaución lo antes expuesto ya que la magnitud del problema apunta a ser muy superior a lo detectado

La subestima de la amenaza puede ser debida a los siguientes factores: 1) Son pocos los estudios de seguimiento publicados

Por lo general existe una gran falta de transparencia en las empresas y administraciones públicas

Un mayor número de estudios podría cambiar los patrones detectados

tal vez pensando que su puesto de trabajo dependa de las aves que mueren en el parque,

disminuyendo la tasa de mortalidad obtenida en los planes de vigilancia

en la mayoría de los estudios solo se sigue un porcentaje pequeño de los aerogeneradores

de alguna forma se fracciona la evaluación sin tener en cuenta otros parques eólicos próximos

Algunos ejemplos pueden dar una idea de que la magnitud del problema puede ser muy superior: En un núcleo poblacional de 60-70 parejas nidificantes de águila real (Aquila chrysaetos),

con presencia de numerosos polígonos de energía eólica,

se registró la muerte de 30-40 ejemplares de la especie cada año

los aerogeneradores causaron el 42% de las muertes totales de las águilas reales (Hunt,

Tras analizar 23 informes semestrales de seguimiento pertenecientes a 15 parques eólicos de Soria,

llevados a cabo básicamente entre 2005 y 2006,

se identificaron 143 buitres leonados muertos

Algunos parques eólicos como Las Aldehuelas se encontraron 29 cadáveres de buitres,

en Urano 28 cadáveres y en Bordecorex Norte 32 cadáveres (Biovent energía,

Endusa 2006

Portulano 2006a,

Biovent energía,

En Soria hay 732 aerogeneradores en funcionamiento y la tasa de mortalidad de los buitres leonados en los parques analizados es de 0,31 buitres/aerogenerador/año,

por lo que la mortalidad anual podría rondar los 226 buitres muertos al año

Por ello,

es urgente analizar todos los parques eólicos de la provincia de Soria con estudios que abarquen todos los aerogeneradores

De la misma forma en otros estudios en los que se estudiaban a la vez varios parques en una misma región han encontrado tasas de mortalidad muy altas,

por ejemplo en Navarra (Lekuona,

En Castellón se han paralizado dos 9

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

parques eólicos en los términos municipales de Villafranca del Cid,

Ares del Maestre y Castellfort por su alta mortalidad de buitres leonados

Finalmente,

en Cádiz se ha demostrado una importante mortalidad de alimoches,

especie considerada En Peligro de Extinción,

por colisión con aerogeneradores (COCN et al

con al menos 8 ejemplares muertos

Por lo tanto,

parece claro que la localización de un parque eólico determina de forma importante el impacto que puede tener,

por lo que se requiere llevar a cabo adecuadas evaluaciones ambientales

El caso de Extremadura Con el objeto de analizar las posibles carencias del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental,

se analizó en detalle el caso de Extremadura,

revisando todos los Estudios de Impacto Ambiental presentados en la Comunidad Autónoma

El día 12 de diciembre de 2006,

se publicó en el Diario Oficial de Extremadura el anuncio de información pública de 116 solicitudes de autorización administrativa de instalaciones de parques eólicos en la Comunidad Autónoma de Extremadura (1

Esto supone el fin de la moratoria que esta Comunidad Autónoma mantenía hasta ahora con este tipo de producción energética

¿Se trata de un plan eólico

su distribución geográfica por toda la Comunidad Autónoma y la forma de tramitarlo por parte de la Administración extremeña hacen patente que se trata de un plan eólico en toda regla,

por lo que debería haberse evaluado por la Ley de Evaluación Ambiental de Planes y Programas (Ley 9/2006) previamente a la de Proyectos

Aunque esto pueda parecer poco importante,

ya que la evaluación como plan obliga a una evaluación conjunta de todos los proyectos,

previa a la evaluación individualizada de todos aquellos proyectos que finalmente se contemplen en el plan

Se trata por lo tanto de una forma de garantizar que la Administración toma la decisión más adecuada una vez conocido el orden de magnitud del impacto que puede acarrear el desarrollo de la energía eólica en su conjunto en la región

Su información pública El Decreto 192/2005,

por el que se regula el desarrollo de la energía eólica en Extremadura expresa la necesidad de un proceso transparente

Sin embargo,

los 116 proyectos fueron puestos a información pública del 13 de diciembre al 2 de enero (13 días hábiles en plena época vacacional),

en un único punto de la geografía extremeña (Mérida),

en unas dependencias en las que solo podían consultar 7 personas a la vez,

y sin posibilidad de hacer copias de parte de los proyectos

A todo ello hay que añadir que no se le dio publicidad al hecho de que se encontraban en periodo de información pública estos 116 proyectos,

y que en el anuncio oficial no aparecían ni siquiera los términos municipales afectados,

por lo que era difícil que los afectados pudieran saberlo

Por su parte,

la Administración contaba con los proyectos y sus estudios de impacto ambiental desde junio de 2006

El impacto de estos proyectos

Figura 5

Distribución de los parques eólicos propuestos en Extremadura

En ocre se representa la Red Natura 2000 y en gris las Áreas Importantes para las Aves (IBA)

De los 116 proyectos propuestos,

dieciséis tenían parte de su polígono de actuaciones dentro de alguna Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y 11 dentro de algún Lugar de Interés Comunitario (LIC)

Además,

y que por lo tanto pueden afectar a los valores de los mismos y a la integridad y coherencia de la Red

Ninguno de los proyectos indicados en el punto anterior evaluó en detalle el impacto sobre estos espacios,

ni tampoco alternativas que no afecten a la Red Natura 2000

Algunos de los espacios son tan importantes como la Sierra de San Pedro,

con la población más densa de águila imperial ibérica del mundo

VERSIÓN 1

Por otra parte,

Ninguno de los proyectos indicados en el punto anterior ha evaluado en detalle el impacto sobre las especies por las que se han declarado las IBA en las que se encuentran o aquellas que se localizan en su proximidad

Se han propuesto 12 proyectos de parques eólicos en cuadrículas de 10 x 10 km en las que se reproduce el águila imperial ibérica,

Todas estas especies se encuentran muy amenazadas y se ha detectado que mueren en las aspas de los aerogeneradores

Sin embargo,

en ninguno de estos proyectos se ha evaluado de forma adecuada el impacto sobre ellas

Recientemente,

se ha demostrando que los quirópteros son el grupo que se ve más afectado por el funcionamiento de los aerogeneradores

De hecho,

basándose en las características ecológicas y en los resultados de los seguimientos de parques eólicos,

el grupo de expertos europeo Eurobats considera que 21 de las 35 especies de murciélagos presentes en Europa pueden verse afectadas significativamente por los parques eólicos

Atendiendo a esta clasificación,

Pese a estos conocimientos,

la realidad es que ninguno de los Estudios de Impacto Ambiental de los 116 proyectos evaluaron el impacto sobre los murciélagos

Sin embargo,

Además,

En total 6 proyectos amenazaban las colonias conocidas de murciélago mediano de herradura,

Una de las cuestiones que aumenta considerablemente el impacto sobre aves y murciélagos de los parques eólicos

Pues bien,

los proyectos presentados podría darse la situación de que exista una doble barrera formada por aerogeneradores de 16 km en la Sierra de Gata,

o de 30 km al sur de La Serena

Por supuesto,

estos impactos no han sido evaluados ya que ninguno de los 116 proyectos consideró el impacto acumulado con los demás proyectos

Proyectos mal evaluados Los Estudios de Impacto Ambiental presentados no cumplen con prácticamente ninguna de las condiciones exigidas en los países de nuestro entorno para evaluar el impacto de los parques eólicos sobre la fauna,

a pesar de que la riqueza faunística de Extremadura es mucho mayor y,

su responsabilidad en la conservación del medio ambiente debería ser superior que la de esos países

Uno de los aspectos analizados fue el inventario de fauna

Evidentemente si no se conocen los animales que se distribuyen por la zona difícilmente se podrá evaluar el impacto sobre la fauna tal y como obliga la Directiva 97/11/CEE de Evaluación de Impacto Ambiental

De forma general se puede decir que ninguno de los estudios contó con un inventario suficiente para cumplir con el objetivo marcado por la Directiva

Para empezar,

solo un 29% de los estudios contemplaban todos los grupos animales,

mientras que otros se limitan a dar información sobre aves y/o mamíferos

En general se puede decir que ninguno ha identificado las especies que se encuentran en paso migratorio o en periodo invernal

Esto se debe a dos razones fundamentales

a que la mayoría de los estudios se basan exclusivamente en fuentes bibliográficas y no existen atlas de invernantes,

o de aves o murciélagos en paso,

porque el periodo habilitado por la Administración para definir los proyectos y evaluarlos era de enero a junio de 2006 y,

no había posibilidad de hacer trabajo de campo

Esto es especialmente grave,

ya que los pocos estudios que existen sobre el impacto de los aerogeneradores indican que es en el periodo de migración e invernada en el que éstos son especialmente mortíferos para las aves y los murciélagos

A esto hay que añadir que sólo el 25% de los estudios contaron con salidas de campo a la hora de hacer el inventario,

aunque en ninguno de ellos se hace referencia al número de días,

las fechas y el número total de horas empleadas ni la metodología empleada en el campo,

por lo que es difícil analizar su valía

También llama la atención que,

los estudios no contasen con la información de la Administración competente en conservación de la naturaleza,

alguna especialmente relevante como son los trabajos con murciélagos o la localización de especies especialmente sensibles de aves como rapaces y planeadoras

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

Por lo tanto,

ninguno de los proyectos conocía con detalle las especies presentes en todas las épocas del año,

y mucho menos el número de ejemplares involucrados ni el uso del espacio que realizan

Solo el 47% de los proyectos indicaron el grado de protección que tenían las especies identificadas en el inventario de fauna (Catálogos de Especies Amenazadas),

y sólo un 29% el riesgo de extinción de las mismas (Libros Rojos)

Incluso hay varios proyectos que siguen utilizando versiones antiguas del Libro Rojo

Por otra parte,

ningún proyecto ha presentado un verdadero estudio de alternativas de posición,

ni siquiera cuando puede afectar a Red Natura 2000

Por lo general se limitaron a definir el lugar elegido basándose en que la Administración extremeña ya ha propuesto zonas de exclusión,

y en el mejor de los casos se proponen alternativas para aerogeneradores individuales o alternativas tecnológicas

Además,

ningún proyecto definió y argumentó el área de afección del proyecto y por lo tanto la superficie en la que se evaluaron los impactos

La mayoría se limitaron a definir como área de afección el polígono del parque,

sin tener en cuenta que estos parques pueden afectar a especies que nidifican muy lejos del proyecto (p

los buitres leonados pueden buscar su alimento a varias decenas de kilómetros de sus colonias)

Ninguno de los proyectos evaluó el impacto acumulado con otros proyectos propuestos en la zona,

ya sean eólicos o de otro tipo

Buena parte de la culpa lo tiene el procedimiento elegido por la Junta,

que obligaba a presentar todos los proyectos con su Estudio de Impacto Ambiental a la vez

Finalmente,

con el fin de analizar si se había evaluado de forma adecuada el impacto de los proyectos en las aves se anotó la siguiente información:

Criterios Distribución Abundancia Uso del territorio Selección del hábitat Uso espacio aéreo Los 5 criterios anteriores

Algunas especies 8,8 11,8 1,5 5,9 2,9 0,0

Primero,

si se habían tendido en cuenta todas las especies en la categoría de Vulnerable o superior del Catálogo Regional de Especies Amenazadas o del Libro Rojo,

o presente en el apéndice I de la Directiva Aves,

que son las que requieren de medidas especiales de conservación,

y posteriormente si la evaluación era adecuada

Para comprobar si se tuvieron en cuenta todas las especies,

se comparó con la lista obtenida en las cuadrículas del Atlas de aves nidificantes en las que se localizaba cada proyecto

Para considerar si la evaluación fue adecuada se asumió que el evaluador debía contar con la siguiente información: la distribución,

uso del territorio y del espacio aéreo en el lugar en el que se pretendía instalar el parque eólico

Los resultados obtenidos fueron los siguientes (tabla 1): Ningún estudio de impacto ambiental tuvo en cuenta todas las especies clave nidificantes ni todos los criterios sobre ellas

La abundancia es el criterio que más se tuvo en cuenta,

ya que el 7,4% lo contempló para todas las especies clave y el 11,8% para algunas de las especies

Ningún estudio estimó el uso que hacen del territorio estas especies,

ni mucho menos la utilización que hacen del espacio aéreo en la zona de los aerogeneradores

Esto contrasta con lo que se hace en otros países,

donde se utilizan incluso radares para analizar la utilización del espacio por las aves que frecuentan el sitio

De forma general,

se puede decir que más de un 80% de los proyectos ni siquiera tuvo en cuenta ninguno de estos criterios para especie alguna

Probablemente,

parte de la responsabilidad de esta heterogeneidad y de la mala calidad en los Estudios de Impacto Ambiental parta de la base de que no existe un marco de referencia en Extremadura para la evaluación de este tipo de proyectos

Ninguna especie 89,7 80,9 98,5 86,8 97,1 100,0

Todas las especies 1,5 7,3 0,0 7,3 0,0 0,0

Tabla 1

Porcentaje de Estudios de Impacto Ambiental que han tenido en cuenta una serie de factores clave a la hora de la evaluación de los impactos en aves y murciélagos

VERSIÓN 1

Necesidad de unas directrices para los Estudios de Impacto Ambiental El caso de Extremadura es el que se ha seleccionado para analizar la calidad del proceso y de los Estudios de Impacto Ambiental

Aunque el proceso no ha sido igual en todas las Comunidades Autónomas,

lo cierto es que la calidad de los estudios no difiere mucho

Buen ejemplo de ello son los resultados de mortalidad de aves obtenidos en Navarra (Lekuona,

Dado el auge que están teniendo los parques eólicos y ante la perspectiva de que se sigan construyendo más,

es necesario contar con directrices claras que permitan al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental cumplir con sus objetivos,

entre los que destaca el reducir al máximo el impacto producido por los desarrollos humanos

Por todo ello,

se propone en este manual una metodología que debe seguir para identificar,

supervisar y mitigar los efectos adversos que provocan los parques eólicos en la avifauna y los quirópteros

BASES DE ESTE MANUAL El principal objetivo de este manual es ofrecer un método riguroso para llevar a cabo la Evaluación Ambiental de los proyectos de parques eólicos,

de forma que se minimice la afección que éstos puedan tener en aves y murciélagos

Para ello,

se llevó a cabo una revisión exhaustiva de artículos científicos y de los estudios de seguimiento realizados en parques eólicos situados en distintos países para,

determinar las especies que son susceptibles de colisionar con aerogeneradores u otras infraestructuras relacionadas,

así como para comparar censos de mortalidad de aves y murciélagos a fin de establecer una relación entre las mayores tasas de mortalidad y determinados factores,

como por ejemplo: ubicación del parque,

En la elaboración del manual también se tuvieron en cuenta los sesgos existentes en la información recopilada en los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) ya sea por ser más costosos de conseguir como por la ausencia de información publicada (aves migradoras,

También se emplearon informes de evaluación y recomendaciones provenientes del marco de la cooperación comu-

como los realizados por BirdLife International por encargo del Consejo de Europa (Langston y Pullan,

Asimismo,

se procedió a estudiar otras iniciativas parecidas implantadas con éxito en otros países,

la guía para la evaluación de parques eólicos que propone el Servicio de Vida Silvestre de Canadá (Environment CanadaCanadian Wildlife Service,

2006a),

el manual realizado por el Ministerio de Medio Ambiente francés (Ministère de l'Ecologie et du Développement Durable,

la guía estadounidense presentada por el Comité de Coordinación Nacional del Viento (Anderson et al

Objetivo de los EsIA: Preguntas a las que debe responder un EsIA de un proyecto eólico El paso previo a proponer metodología alguna para evaluar los impactos de un parque eólico es identificar claramente la información que ha de obtenerse

El objetivo de los Estudios de Impacto Ambiental es claro,

dotar de la información necesaria para que el órgano ambiental se pronuncie sobre la viabilidad del proyecto desde el punto de vista exclusivamente ambiental

Para hacerse las preguntas,

el primer paso es identificar los principales impactos producidos por los parques eólicos

De forma resumida puede tratarse de los siguientes: ruido,

ocupación y degradación del terreno,

impactos en la avifauna y quirópteros (colisiones,

Las principales preguntas a las que deberían dar respuesta los EsIA son las siguientes: – ¿El parque eólico supondría una afección significativa para ejemplares de especies amenazadas o prioritarias

? – ¿Es esperable que se produzca una gran mortalidad de aves o murciélagos

? ¿De qué especies se trataría

? – ¿Existe un uso intensivo de la zona de instalación por parte de aves o murciélagos

? ¿Cuál es su estado de conservación

? – Suponiendo que fuera posible,

desde el punto de vista ambiental,

desarrollar el proyecto ¿Hay algunas ubicaciones que conllevarían un mayor riesgo para las aves o murciélagos

? ¿Por dónde pasarán las aves

? – ¿La construcción del parque eólico supondría facilitar el paso a un área de difícil acceso actualmente para los

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

? ¿Esto supondría una mayor frecuentación de la zona por personas

? ¿Existen especies que pueden verse molestadas por esta mayor frecuentación del área de influencia del parque eólico

? – ¿En la zona de instalación de los aerogeneradores existe algún hábitat de interés comunitario o alguna especie vegetal amenazada o catalogada

? ¿Se podrían ver afectados por la instalación de los aerogeneradores o de los caminos de acceso u otras infraestructuras asociadas al parque eólico

? – ¿Se están teniendo en cuenta todos los elementos necesarios para la viabilidad del proyecto en esta evaluación

? ¿El proyecto no requiere de otros tendidos o subestaciones no considerados inicialmente en el proyecto para su viabilidad

? – ¿Existen otros parques eólicos,

o proyectos de parques eólicos,

en la zona que puedan producir impacto sobre las mismas especies o hábitats

? ¿Cuál será su impacto acumulado

Estructura de la Evaluación Se propone un esquema del procedimiento de evaluación muy sencillo,

que se basa en: 1) una evaluación previa,

rápida y de bajo coste económico para el promotor que facilita la elección de alternativas viables,

y 4) una evaluación objetiva basada en criterios aplicables a todos los parques eólicos

Las distintas fases del procedimiento propuesto se muestran en el siguiente esquema:

Propuesta de ubicaciones

– ¿Existen otros proyectos de la misma u otra empresa en un radio de 5 km

? – ¿Existen planes o la posibilidad de que el mismo promotor amplíe el parque eólico en los próximos 10 años

Selección de alternativas viables ¿impacto potencial

– ¿Hay especies especialmente sensibles a la colisión con tendidos eléctricos

? ¿Cuáles y cuál es su estado de conservación y protección

? – ¿Existen en la zona otras infraestructuras o proyectos que puedan atraer a las aves y aumentar el riesgo de colisión (muladares,

? – ¿Existen en la zona otras infraestructuras,

que puedan producir impacto sobre las mismas especies o hábitats

Bajo o medio

Determinación del área de afección

Definición de un proyecto de parque eólico Un proyecto de parque eólico debe considerar los aerogeneradores,

las subestaciones eléctricas de transformación (SET),

los tendidos eléctricos que unen los aerogeneradores con la SET,

los caminos de acceso y la línea de evacuación de la energía eléctrica

Debe considerarse incluidos en el proyecto de parque eólico todos los grupos de aerogeneradores que pertenezcan a un mismo promotor que viertan la energía que producen en una misma subestación eléctrica de transformación,

o que vertiendo en diferentes subestaciones se encuentren a menos de dos kilómetros de distancia

Obtención de información

Evaluación

Toma de decisión

VERSIÓN 1

Análisis previo de la localización del emplazamiento y selección de alternativas viables La legislación española y europea exige que se tengan en cuenta diferentes alternativas a evaluar durante el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental

Las alternativas pueden considerar diferentes tecnologías y/o geometría de los proyectos eólicos,

pero necesariamente deberán contar con al menos tres alternativas viables de localización

En este apartado se expone cómo debe realizarse el análisis previo para seleccionar las ubicaciones a ser evaluadas

Esta metodología no tiene en cuenta criterios técnicos ni otros que no estén relacionados con el impacto sobre aves y murciélagos

Foto: Simón/Sierra

Existe un amplio consenso acerca de la importancia que tiene la localización de un parque eólico a la hora de producir impactos negativos sobre aves y murciélagos (Infante,

En las primeras etapas del proceso,

ante una propuesta específica de localización o diseño de la instalación,

es necesario prever si ésta es susceptible de provocar efectos negativos en la avifauna

Un primer análisis de la sensibilidad de la zona de ubicación,

así como del proyecto y las infraestructuras que lo acompañan,

nos permitirá determinar el nivel de afección del proyecto y,

establecer una selección de alternativas de ubicación o diseño

Un buen análisis inicial de la localización de los proyectos,

además de servir para reducir el impacto ambiental,

servirá para agilizar el procedimiento de evaluación y autorización de éstos,

ya que está más que demostrado que los proyectos con mayores complicaciones ambientales suelen conllevar un procedimiento más largo,

Se trata por lo tanto de un análisis que garantizará no solo un menor impacto ambiental,

sino también una herramienta para la rápida toma de decisiones por parte del promotor que le ahorre tiempo y recursos económicos

Frecuentemente se instalan los parques eólicos en hábitats utilizados por especies amenazadas

cada una de las especies presentes en el área de estudio y de la probabilidad de que cada una de estas especies colisione con las aspas (debido a su altura de vuelo,

su atracción hacia las construcciones humanas,

Por lo tanto,

deben evitarse áreas con altas densidades de aves,

en particular si éstas son sensibles a colisionar con aerogeneradores o están amenazadas o catalogadas

Por otra parte la mortalidad total del parque será el resultado del sumatorio de la mortalidad de cada uno de los aerogeneradores,

por lo que el tamaño del parque tiene una gran relevancia en el impacto del parque eólico

La probabilidad de que un aerogenerador produzca un episodio de mortalidad está en relación con la densidad de

Foto: Manuel Lobón

Existe una serie de variables que afectan directamente al impacto de los parques y que,

permiten clasificar el potencial impacto de un parque eólico en una zona,

basada en la sensibilidad de la zona y el tamaño del proyecto eólico

Buitre leonado colisionado contra un aerogenerador

En la tabla 2 se describen los criterios que incrementan el impacto de un parque eólico sobre aves y murciélagos

La mayoría de estos criterios se basan en la densidad de aves y murciélagos,

la susceptibilidad de las diferentes especies y el estado de conservación de estas especies presentes en la zona

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

SENSIBILIDAD POTENCIAL Muy alta

CRITERIOS • Que en la zona haya presencia de especies de aves o murciélagos catalogadas como Vulnerables,

Sensibles a la Alteración de su Hábitat o en Peligro de Extinción en el Catálogo Estatal (o regional) de Especies Amenazadas

• Que en la zona haya presencia de especies de aves o murciélagos catalogadas como En Peligro de Extinción o En Peligro Crítico en el Libro Rojo

• Que en la zona se hayan declarado áreas críticas o sensibles de especies de aves o murciélagos en sus correspondientes Planes de recuperación,

• Que la zona presente a menos de 5 km grandes colonias o dormideros de aves (ardeidas,

) • Que la zona presente a menos de 15 km grandes colonias o dormideros de grandes rapaces

• Que la zona presente a menos de 5 km refugios importantes de murciélagos

• Que la zona esté designada como ZEPA,

LIC (con presencia de murciélagos) o IBA

• Que la zona se encuentre entre dos ZEPA,

LIC (con presencia de murciélagos) o IBA y a menos de 15 km de ambas

• Que la zona tenga grandes concentraciones de aves acuáticas

• Que se trate de un corredor para la migración de aves o murciélagos

• Que la zona presente altas densidades de rapaces

• Que la zona presente al menos una cuadrícula de importancia para las aves muy alta (Atienza et al

• Que la zona presente a menos de 5 km pequeñas colonias o dormideros de aves (ardeidas,

) • Que la zona haya presencia de especies de aves o murciélagos catalogadas como Vulnerables en el Libro Rojo

• Que la zona presente a menos de 15 km pequeñas colonias o dormideros de grandes rapaces

• Que a menos de 10 km exista una zona designada como ZEPA,

LIC (con presencia de murciélagos) o IBA

• Que la zona esté reconocida como un área de importancia regional o local para las aves

• Si la zona no cumple ninguno de los condicionantes anteriores

Tabla 2

Criterios para establecer la sensibilidad de las áreas en las que potencialmente se podría ubicar un parque eólico

El cumplimiento de uno solo de los criterios conlleva de forma automática la magnitud de la sensibilidad ambiental

Número de aerogeneradores

Potencia

Grande Grande Muy Grande Muy Grande

Grande Muy Grande Muy Grande

Muy Grande

Tabla 3

Criterios para valorar el tamaño de un parque en base al número de aerogeneradores y su potencia con el objetivo de establecer el impacto potencial sobre aves y murciélagos

Solo se han indicado las combinaciones posibles con la tecnología actual

El otro factor fundamental para establecer el impacto potencial de una zona es el tamaño del parque eólico

Realmente este factor puede ser dividido en dos: el núme-

ro de aerogeneradores y la potencia de los mismos

En la tabla 3 se indica la forma en la que se puede valorar el tamaño de los parques eólicos

VERSIÓN 1

Finalmente,

el impacto potencial sobre aves y murciélagos de un proyecto en una zona concreta se puede obtener de la tabla 4 a tenor de la sensibilidad de la zona y del tamaño del proyecto,

obtenido de la tablas 2 y 3 (Véase el cuadro 1)

De forma general,

sólo deben considerarse

como una alternativa viable aquellos proyectos que ten gan un impacto potencial medio o bajo

Este primer análisis debe ser incluido ya en la memoria resumen con la que se inicia el procedimiento de evaluación ambiental y la posterior autorización

Tamaño

Sensibilidad

Muy alta Alta Media Baja

Muy grande Muy Alto Muy Alto Alto Medio

Grande Muy Alto Alto Medio Medio

Medio Alto Medio Medio Bajo

Pequeño Alto Medio Bajo Bajo

Tabla 4

Impacto potencial de un proyecto en una zona concreta

Los valores de sensibilidad y el tamaño del proyecto se obtienen de las tablas 2 y 3

Sólo deben considerarse como una alternativa viable las que tengan un impacto potencial medio o bajo

Cuadro 1

Impacto potencial de un proyecto para aves y murciélagos Caso de estudio 1

Parque eólico en la Sierra de San Pedro

Un promotor presentó un proyecto de 50 aerogeneradores de 2 MW de potencia cada uno en la Sierra de San Pedro (Cáceres)

Un análisis previo muestra que esta zona ha sido designada como IBA y ZEPA,

y que cuenta en las inmediaciones de las ubicaciones con varias parejas de águilas imperiales ibéricas (catalogada como En Peligro en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas

cuenta con un Plan de Recuperación y esta zona es un área crítica para la especie),

buitres negros (catalogada como Sensible a la Alteración de su Hábitat en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas,

cuenta con un Plan de conservación de su hábitat),

águilas perdiceras (catalogada como Sensible a la Alteración de su Hábitat en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas,

cuenta con un Plan de conservación de su hábitat),

águilas reales,

Es decir,

se trata de un proyecto Muy Grande en una zona de Sensibilidad Muy Alta,

por lo que su impacto potencial es Muy Alto

Este simple análisis habría descartado la presentación y evaluación de este proyecto,

financió el Estudio de Impacto Ambiental,

y la Administración Extremeña desestimó su autorización

Este es un claro ejemplo de una zona que no puede ser considerada como una alternativa viable

Caso de estudio 2

Parque eólico en la Hoces del Rudrón

Un promotor ha propuesto un parque eólico en Burgos con 33 aerogeneradores y 49,5 MW en una zona situada a 1 km del LIC y ZEPA “Hoces del Alto Ebro y Rudrón” y a 4 km del LIC y ZEPA “Humada-Peña Amaya”

Estas Zonas de Especial Protección para las Aves destacan por sus poblaciones de aves rupícolas,

Estas especies,

buscan su alimento fuera de ella

Dado que se sabe que las rapaces rupícolas se ven afectadas por los parques eólicos,

el impacto potencial de la ubicación de este Parque debe ser considerado como Alto y por lo tanto no debe ser considerada como una alternativa viable

Caso de estudio 3

Parque eólico en un polígono industrial Un promotor propuso ubicar un parque eólico de 6 aerogeneradores y 12 MW en el borde de un polígono industrial en la isla de Gran Canaria

Se trata de una zona degradada que,

presenta especies de aves catalogadas como vulnerables en el Libro Rojo debido a su tendencia negativa y su pequeña área de distribución (se trata de subespecies endémicas)

Por lo tanto,

a tenor del número de aerogeneradores y su potencia,

debe ser considerado como Medio,

y la sensibilidad potencial como Alta debido a la presencia de estas especies amenazadas

Estas circunstancias suponen que el impacto potencial sea Medio,

y que esta alternativa pueda ser considerada como viable para el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental,

aunque su autorización definitiva dependa,

de la evaluación en detalle de su impacto

DIRECTRICES PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LOS PARQUES EÓLICOS EN AVES Y MURCIÉLAGOS

Cuadro 2

Información básica de la memoria resumen Las memorias resumen que son utilizadas para el proceso de consultas previas (scoping) deberán contener,

además de lo exigido por la legislación vigente (Art

1/2008),

la siguiente información: 1) Descripción de las alternativas (incluyendo las coordenadas de los diferentes elementos del proyecto) 2) Análisis de la sensibilidad de la zona y el tamaño del proyecto atendiendo a lo que se ha descrito en el punto anterior

En especial se deberán identificar todos los aspectos incluidos en la tabla 2

Determinación del área de afección Debido a la movilidad de las aves y los murciélagos,

un parque eólico puede tener un impacto ambiental más allá del espacio físicamente ocupado por los diferentes elementos del proyecto

Por ello,

el primer paso a la hora de evaluar las diferentes alternativas es definir el área de afección (o lo que en varios decretos que regulan el procedimiento de EIA aparece como “territorio o cuenca espacial”)

Por lo tanto,

el área de afección se definiría como el área geográfica en relación a la cual se van a estimar los impactos ambientales

En la mayoría de los casos el establecer un área de afección es extremadamente difícil debido a la relatividad del concepto y a que diferentes factores ambientales pueden necesitar diferentes áreas en las que se evalúen los impactos

Con el objetivo de establecer los límites basados en valores ornitológicos para proyectos eólicos se propone hacer un análisis en tres pasos: Primer paso: ¿Existen colonias o dormideros de buitres en un radio de 50 km de la zona seleccionada para el proyecto

? Los buitres son uno de los grupos de aves que mayor mortalidad sufren como consecuencia de la colisión con las

aspas de los aerogeneradores (Martí y Barrios,

Lekuona,

Barrios y Rodríguez,

Además,

el carácter carroñero de estas rapaces puede a su vez atraerle a los parques eólicos para alimentarse sobre los restos de aves colisionadas previamente con los aerogeneradores o sobre los propios cadáveres del ganado y aumentar así el riesgo de colisión de este grupo de aves amenazadas

Aunque no hay muchos trabajos que determinen el área de campeo de las especies carroñeras,

existen varios estudios que han detectado desplazamientos de al menos 5070 km lineales desde la colonia hasta los puntos de alimentación en el buitre leonado (Donázar,

Para el buitre negro son los estudios realizados por Costillo et al

en Extremadura los que demuestran que esta especie puede utilizar áreas muy amplias de 250

Estas áreas de campeo varían a lo largo del ciclo anual,

y al contrario que otras rapaces,

presentan áreas de campeo más pequeñas durante la época no reproductora que durante la temporada de cría

También varían en función de la disponibilidad de alimento en la zona y entre individuos,

presentando áreas de campeo más amplias los ejemplares no reproductores cuya actividad no está centrada en torno al nido y visitan además otras áreas que utilizan como dormideros (Costillo et al

Por ello,

es necesario considerar en un área de al menos 50 km la presencia de colonias o dormideros de buitre leonado1 y negro alrededor de las ubicaciones consideradas como alternativas

Segundo paso: ¿Existen nidos de grandes águilas o de alimoche o dormideros de alimoche en un radio de 15 km de la zona seleccionada para el proyecto

? Las grandes águilas no sólo son unas especies muy amenazadas

también se trata de especies susceptibles de colisionar con las aspas de los aerogeneradores

De hecho,

se ha documentado en diversos parques eólicos la colisión de grandes rapaces: como el águila real Aquila chrysaetos (Thelander y Rugge,

California Energy Commission,

Erickson et al

Howell y Noone,

Howell,

Smallwood y Thelander,

Lekuona,

En especial deberá comprobarse la distribución en las inmediaciones de parejas de águila imperial ibérica,

águila real y águila-azor perdicera

Además,

deberá comprobarse la presencia de núcleos de cría y dormideros comunales de alimoche común

Las CCAA cuentan con los resultados del último censo nacional de la especie llevado a cabo por SEO/BirdLife en 2008

VERSIÓN 1

Aunque no existen muchos trabajos sobre el área de campeo de estas especies la información existente recomienda tomar como radio mínimo 15 km Por ejemplo,

los resultados de un estudio del uso del espacio por parte de ocho ejemplares de águila imperial ibérica reproductores provistos de radio-emisores (DGCN-CC

mostraron que de media utilizan un área de campeo de 29

Las comunidades autónomas cuentan con censos anuales actualizados de la población de águila imperial ibérica y de águila-azor perdicera

También cuentan con la información del censo nacional de alimoche coordinado por SEO/BirdLife en el año 2000 (en 2008 se ha repetido el censo)

Existen censos parciales de águila