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GUÍA PARA LAS MEJORES PRÁCTICAS DE ECOTURISMO EN ÁREAS PROTEGIDAS

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ÍA PARA LAS MEJORES PRÁCTICAS DE ECOTURISMO EN ÁREAS PROTEGIDAS Ana L

Báez y Alejandrina Acuña

Description

GUÍA PARA LAS MEJORES PRÁCTICAS DE ECOTURISMO EN ÁREAS PROTEGIDAS

Báez y Alejandrina Acuña

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Xóchitl Gálvez Ruiz Directora General Marcela Acle Tomasini Directora de Investigación y Promoción Cultural Margarita Sosa Suárez Subdirectora de Promoción Cultural

Primera edición en México,

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Av

Revolución 1270,

Tlacopac,

Álvaro Obregón,

México,

ISBN: 970-753-012-X / Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas Queda prohibida la reproducción parcial o total del contenido de la presente obra,

sin contar previamente con la autorización del titular,

en términos de la Ley Federal del Derecho de Autor,

y en su caso de los tratados internacionales aplicables

La persona que infrinja esta disposición se hará acreedora a las sanciones legales correspondientes

Impreso y hecho en México Todo el trabajo que dio origen a la primera edición de esta obra,

que fue publicada en Guatemala en 1998,

fue financiado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de PROARCA/ CAPAS (1996-2001),

en apoyo a la agenda de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD),

la Declaración Conjunta entre Centroamérica y Estados Unidos (Miami,

octubre de 1994) sobre la Conservación del Ambiente en Centroamérica

Las opiniones e ideas presentadas aquí no son necesariamente respaldadas por USAID,

PROARCA o CCAD,

ni representan sus políticas oficiales

Su publicación en México se realiza gracias a un convenio entre la CDI y PROARCAS,

en virtud del cual la distribución de este libro será gratuita

Está prohibida su venta

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL

BIBLIOGRAFÍA

GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS

PRESENTACIÓN

En México y en el mundo entero existe un creciente interés en torno al ecoturismo,

tanto de los visitantes como de las comunidades y empresas que desean integrarse a esa corriente,

la cual promete conservar los recursos naturales a la vez que permite su disfrute,

la generación de empleos permanentes y la derrama hacia las economías locales

El Estado es el responsable de conducir la política turística con un enfoque de sustentabilidad,

así como facilitar procesos locales –con la participación de los diversos sectores– que sean incluyentes y promotores de microempresas productivas,

equitativas y dirigidas al beneficio colectivo

Entre las actividades sustantivas que el gobierno de México realiza en áreas rurales e indígenas,

se encuentran eventos de capacitación dirigidos a cuadros técnicos y grupos organizados,

quienes requieren de materiales de apoyo con un alto nivel de calidad y vigencia de contenidos,

con el propósito de fortalecer las capacidades locales

Esta Guía,

producto de la sistematización de conceptos,

fue realizada por Ana Báez y Alejandrina Acuña,

con las aportaciones de consultores de la región centroamericana,

gracias al financiamiento de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo un convenio con el Programa Ambiental Regional para Centro América y el Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas (PROARCA-CAPAS)

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas agradece la gentileza de los funcionarios de PROARCA,

en su oficina regional de Guatemala,

quienes han otorgado todas las facilidades para la reedición de este material,

cuyo enfoque y aportes metodológicos seguramente apoyarán la gestión de las iniciativas de ecoturismo en amplias regiones del país,

sobre todo por las grandes coincidencias que tenemos con Centroamérica en materia de diversidad cultural,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Muchas comunidades indígenas viven en regiones con amplia biodiversidad –preservada gracias a prácticas culturales de manejo desde tiempos anteriores a la Conquista– y que hoy forman parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Hoy se encuentran en la encrucijada del aprovechamiento-conservación,

ante una enorme presión por los valiosos recursos que aún contienen,

incluidos los naturales y los culturales

En diversas regiones las organizaciones indígenas han emprendido proyectos ecoturísticos para dar a conocer sus atractivos y prácticas culturales,

pero aún requieren de capacitación y fortalecimiento para que esa riqueza pueda ser aprovechada de manera sustentable

Este documento contribuye también a esos fines

La acción coordinada de las instituciones públicas permitirá que este material llegue a las organizaciones indígenas,

a quienes será de gran utilidad,

principalmente porque abarca de manera amplia los conceptos,

metodologías y criterios de comprobación,

para los aspectos fundamentales de la planificación,

gestión y manejo administrativo de los proyectos de ecoturismo

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

¿QUÉ PRETENDE Y CÓMO FUNCIONA ESTA GUÍA

La guía es un documento,

que trata de resumir las principales áreas de trabajo directamente involucradas con la actividad del ecoturismo

Presenta la información necesaria para inducir el desarrollo de la actividad desde el momento mismo de su concepción o en su caso,

para mejorar los servicios que ya se ofrecen

Está basada en una extensa revisión bibliográfica unida a la experiencia de los colaboradores y a los aportes dados durante las consultas realizadas a los sectores involucrados en cada país

Pretendemos de este modo que el documento responda más a las necesidades en la que hoy se desenvuelve la región centroamericana,

que a los principios teóricos y métodos más modernos propios del ecoturismo

Para una comprensión más fácil y práctica se han identificado cinco principales áreas temáticas,

cada una de las cuales considera una serie de temas específicos a los que se les ha denominado herramientas (figura 4)

Cada herramienta es desarrollada considerando su aspecto conceptual,

la metodología más relevante y se resume una lista de criterios de comprobación que señala las principales acciones a seguir

Adicionalmente se incluye una serie de anexos que permitirán ampliar sobre temas específicos

Desde el punto de vista de presentación,

el documento presenta dos tipos diferentes de simbologías las cuales pretenden agilizar su uso: en primera instancia,

en el margen de cada página impresa aparecen siluetas

según se trate de la conceptualización,

la metodología y los criterios de comprobación,

Es nuestro objetivo que este documento sea tan solo una guía,

que apoye y facilite los procesos para el desarrollo y práctica de un turismo responsable y nunca pretende convertirse en el libro de recetas a seguir

Por el contrario,

pretende ser flexible para ajustarse a las necesidades de cada área y a las Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

En gran medida el éxito del ecoturismo a mediano y largo plazo,

depende de la capacidad creativa de quienes participan en él y del esfuerzo de un trabajo en conjunto,

con integración de todas las partes

Por ello,

la puesta en práctica del ecoturismo será responsabilidad de las autoridades del sector y/o de cada uno en su propia área La información que aquí presentamos se enfoca prioritariamente al componente del ecoturismo en un área protegida,

criterios y recomendaciones que aquí se exponen son perfectamente aplicables a otros proyectos privados o comunidades interesadas

Se escapa del ámbito de esta obra,

el referirse a otros temas que competen a las áreas protegidas y que no dudamos sean de relevancia

Aunque se desarrollan temas como por ejemplo,

“Planificación y manejo del recurso” que incluye aspectos como planes de manejo,

inventario de recursos y otros,

partimos de que en la mayoría de los casos donde se cuenta con estas herramientas,

el componente ecoturismo es desarrollado muy débilmente,

Por lo tanto,

pretendemos que cada área temática y herramienta identificada permita ahondar en el tema del turismo y sirva de apoyo para enriquecer los instrumentos de trabajo con que cuenta el personal de un área protegida

Es importante tener presente que el ecoturismo es una actividad multidisciplinaria e involucra la gran mayoría de los sectores de la sociedad

Es por esta razón que no pretendemos que el (los) responsable (s) de un área protegida pretenda(n) convertirse en especialista(s) y cubrir todas las áreas y responsabilidades que aquí se señalan

Su función se define más bien como de orientador,

y en alguna medida promotor y contralor,

de las actividades que se desarrollen,

tanto dentro del área como en su zona de influencia

La tendencia de los gobiernos centroamericanos hoy en día,

es la de abrir la oportunidad de involucrar al sector privado (con o sin fines de lucro) en el desarrollo y manejo de algunas actividades como es el caso del turismo

Por lo tanto,

para realizar negociaciones exteriores,

el responsable del área debe tener claros los principios en que se basa el ecoturismo,

mantenerse actualizado de las tendencias del mercado y exigir las mejores condiciones para velar por la conservación y buen manejo de los recursos y la rentabilidad de los servicios

Consideramos indispensable que el área defina claramente el marco conceptual,

los criterios y los mecanismos con que pretende se desarrolle el ecoturismo,

antes de iniciar cualquier tipo de actividad y sobre todo,

cualquier coordinación o negociación con segundos o terceros

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Área temática

Herramienta

Planificación y Manejo del Recurso

Planes de manejo Planes operativos Inventarios de recursos Capacidad de manejo del visitante Estudios de Impacto Ambiental Estudios de Factibilidad Estudios de Mercado Leyes y Regulaciones

Planificación Física del Ecoturismo

Zonificación Diseño de Sitio Diseño Arquitectónico Ambientación

Diseño del Programa de Ecoturismo

Planificación del Ecoturismo Organización del Ecoturismo Operación del Ecoturismo Recursos Humanos Interpretación ambiental Investigación Regulaciones Monitoreo

Gestión Socioambiental

Recursos Energéticos y Energías Alternativas Recursos Hídricos Manejo de Desechos Rescate y Valoración Cultural Participación Comunal Proyectos Complementarios

Manejo Administrativo

Servicios Administrativos Gestión y Control de Ingresos Operación Mercadeo Monitoreo y Control Relaciones Comerciales Relaciones Interinstitucional

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

CONCEPTOS Y CRITERIOS TÉCNICOS SOBRE EL TÉRMINO ECOTURISMO

En numerosas oportunidades a través de foros,

talleres y seminarios se ha planteado la necesidad de definir el concepto de ecoturismo y darle así una dimensión universal

El resultado de estos esfuerzos ha sido,

la existencia de un número creciente de definiciones que aún se encuentran en su estado de evolución

Esta situación es de esperar cuando el turismo asociado con el medio ambiente (natural y cultural) es una actividad comercial de reciente desarrollo en nuestra sociedad y se caracteriza por ser sumamente dinámica y creativa

Con el propósito de evitar estancamientos por la búsqueda de definiciones para delinear el marco político y la toma de decisiones en el campo del ecoturismo,

esta guía se sustenta en los criterios que se presentan a continuación

Estos criterios pretenden ser amplios y flexibles,

de modo que cada área protegida o país evalúe la necesidad de establecer los suyos propios,

en caso de que lo consideren necesario

El Ecoturismo es quizás la palabra que comercialmente ha tenido más éxito en el desarrollo y mercadeo de una actividad turística novedosa –no convencional–,

asociada al aprovechamiento de los recursos naturales y culturales de una región

Por su éxito comercial,

también se ha prestado para un empleo indiscriminado que ha obligado a crear nuevas terminologías,

que permitan diferenciar el producto y garantizar de algún modo su calidad (véase la Figura 1)

Sin embargo,

cualquiera sea el término utilizado para diferenciar la actividad,

si la misma pretende enmarcarse dentro de un criterio de responsabilidad,

calidad y ser compatible con el concepto de sustentabilidad,

debe cumplir como mínimo con los siguientes criterios (Báez,

más recursos de la región y del país

RESPETUOSO: de los modos de producción y de la forma de vida de las comunidades vecinas donde se desarrollan las actividades y servicios

HONESTO: en la forma de elaborar y presentar el producto,

procurando que el mismo conserve sus condiciones auténticas y en la forma de ofrecer al consumidor (turista) una imagen más real al mercadear el producto

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Figura 1* Turismo de interés específico

Términos relacionados con ecoturismo Natural tourism Rural tourism Wilderness tourism Alternative tourism Environmental tourism Anthropological tourism Low impact tourism Travel with Mother Nature Adventure travel Jungle tourism Cultural tourism Ecotravel

Green tourism Science tourism Soft adventure tourism Biotourism Ethnic tourism Appropriate tourism Sustainable tourism Ecotripping Socially responsible tourism Ecoventures Nature vacations Wilderness tourism Ethical travel

Turismo responsable

Ecoturismo

Desarrollo sustentable * En vista de que la mayoría de los términos han surgido en medios anglosajones y de que muchos de ellos aún no tienen traducción al español,

hemos preferido citarlos en inglés,

bajo la terminología comercial

EDUCATIVO: brinda información antes,

durante y después del viaje y per-

mite adquirir nuevos conocimientos tanto para el visitante (turista) como para la comunidad visitada

INTERACTIVO: exige de experiencias en vivo,

de contacto y participación tanto con respecto a los recursos naturales como culturales DEMOCRÁTICO: los beneficios que genera se dividen en forma más amplia y equitativa,

trata de promover la participación de comunidades rurales y apoya la conservación de los recursos

En una forma más amplia podríamos estar hablando de un TURISMO RESPONSABLE que en su dimensión comercial y de mercadeo,

se identifica más Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

fácilmente como ECOTURISMO,

y que para los efectos prácticos del presente documento será como le estaremos denominando

Para el desarrollo del ecoturismo se requiere de una acción multidisciplinaria e intersectorial,

replanteando así la forma en que tradicionalmente se desarrolló la industria turística convencional

Se propone la participación integrada de por lo menos tres principales sectores de la sociedad,

quienes a su vez reúnen diferentes áreas de trabajo (véase la Figura 2)

Figura 2

La Comunidad: representada por el sector internacional que generalmente constituye la demanda

la comunidad nacional la cual puede dividirse entre aquellos que participan directamente de la actividad,

y aquellos que no se involucran o lo hacen en una forma indirecta y que se les podría denominar espectadores

El Sector Público: representado por las instituciones públicas responsables de la protección y manejo de los recursos que constituyen el patrimonio natural y cultural de una región o país

de las instituciones reguladoras y contraloras de los servicios y desarrollos que se promuevan y de las instituciones de educación e investigación

El Sector Privado: representado por las empresas y organizaciones que desarrollan infraestructura,

mercadean el producto y en algunos casos capacitan al recurso humano

Dichas empresas pueden clasificarse en organizaciones con fines de lucro y sin fines de lucro

Estas últimas han mostrado un interés creciente en participar activamente en la actividad turística

La clara identificación de los roles,

responsabilidades y oportunidades de cada uno de estos sectores,

permitirá establecer relaciones efectivas y eficientes que facilitarán el alcance de los objetivos

La oportunidad de participación e integración de estos sectores,

promueve y facilita un desarrollo responsa-

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

que conducirá a un desarrollo turístico con características de sustentabilidad

Debe quedar claro,

que el ECOTURISMO no se puede idealizar

Se considera por la experiencia alcanzada,

que puede convertirse en una de las actividades que a más corto plazo,

responda más satisfactoriamente a los planteamientos de un desarrollo sustentable

Sin embargo,

como toda actividad social-comercial,

existen impactos negativos sobre los cuales debe tenerse una actitud vigilante para minimizarlos

Son muchos los retos que quedan por alcanzar y se requiere de persistencia,

para darles las herramientas necesarias a los sectores más marginados para que,

puedan participar en forma activa

Un resumen de las principales características del consumidor de este tipo de servicio,

podría dar una mejor idea de las actividades y productos que debemos ofrecer

No sin antes aclarar que para cada actividad o especialidad en particular,

hay un segmento de mercado con características propias

Perfil del Ecoturista (Báez,

Interesado en tener contacto directo con la naturaleza Interesado en conocer diferentes formas de entender y vivir la vida (que busca un intercambio cultural) Dispuesto a aprender,

siempre activo y dinámico Generalmente educado y con algún conocimiento previo sobre el destino,

el recurso a visitar y las posibles actividades a realizar Cuidadoso de su condición física y anímica Prefiere el contacto directo con las personas y busca establecer lazos de amistad Prefiere un servicio personalizado y con sello de calidad Está anuente a colaborar con iniciativas para un mejor manejo de desechos,

reducción del consumo de agua y energía y cualquier otro esfuerzo para disminuir el impacto negativo

Es importante hacer notar que desde que se inicia la práctica del ecoturismo con énfasis comercial,

alrededor de la década de los 80´s,

el consumidor ha ido variando su perfil

Es así como hoy en día podemos intentar resumir la evolución del ecoturista desde su expresión más pura (los científicos),

hasta las personas de interés general que poco o nada saben sobre el tema,

pero que están anuentes a experimentarlo,

a quienes hemos llamado los ecoturistas en potencia (véase la Figura

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Cabe resaltar que no en todas las situaciones se presenta una evolución del consumidor tal y como se resume en la Figura 3

En los destinos que se consideran pioneros en ecoturismo (Kenia,

Costa Rica,

Belice,

Ecuador,

es donde normalmente se puede ver este proceso

Más recientemente,

la mayoría de los países promueven,

vía inversiones,

el desarrollo del ecoturismo y salen a buscar a sus clientes con perfiles según el producto desarrollado o la oferta existente

Sin lugar a dudas el ecoturismo en sus más diversas modalidades,

pero siempre dentro de un marco de turismo responsable,

ha marcado un cambio irreversible en la industria del turismo

Figura 2 Evolución del ecoturista

Científicos Servicios básicos y recursos ($) limitados Personas con intereses muy específicos y conocimiento de la materia (birders) Servicios rústicos poco sofisticados y mayor disponibilidad de recursos ($) Medios de comunicación (revistas especializadas,

motivados por grupos anteriores Servicios necesarios y recursos disponibles con apoyo de gobiernos anfitriones Ambientalistas / conservacionistas con conocimientos amplios de la problemática ambiental (National Geographic,

Smithsonian,

) Servicios rústicos con más comodidades y mayor capacidad de pago Estudiantes y backpackers con intereses específicos y generales Servicios básicos,

limitada disponibilidad de recursos económicos,

estadías más prolongadas Personas con interés general pero poco conocimiento sobre el tema (familias) Servicios más sofisticados,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

PLANIFICACIÓN Y MANEJO DEL RECURSO

Planificación y manejo del recurso P LANES

M ANEJO Conceptualización 1

El Plan de Manejo (en adelante P

) es un documento técnico que,

basado en un riguroso estudio de los recursos y condiciones del área y su entorno,

planifica su desarrollo a largo plazo,

sirviendo como base para la toma de decisiones sobre la operación de la misma

Idealmente,

toda área silvestre protegida debe contar un P

que guíe su funcionamiento sobre una base de conocimiento técnico y científico

Muchos administradores y planificadores pueden estar más familiarizados con el término “plan maestro” para referirse a lo que aquí se describe como “plan de manejo”

los dos términos son esencialmente sinónimos

Mientras más simple sea el plan,

más fácil será desarrollarlo y aplicarlo

Metodología 2 Aun cuando los procesos para la formulación de un P

varían de un país a otro y aun de un área a otra,

dependiendo de las condiciones y necesidades específicas,

se brinda a continuación un esquema o guía resumida de los principales pasos a seguir,

en los aspectos concernientes al caso específico del ecoturismo

Por razones metodológicas se presenta la información a manera de listado,

el proceso en sí es dinámico por lo que tal estructura puede variar

Formación del equipo planificador

Es útil que los miembros del equipo posean una mezcla de capacidades en métodos de planeación,

ecoturismo (o turismo) y varias otras ciencias

El equipo planificador debe incorporar además a personas de todos los niveles de manejo,

y debe consultar con científicos,

concesionarios y pobladores del área protegida y sus alrededores

Obtención de información básica

Esto incluye legislación,

datos de características biofísicas,

atractivos ecoturísticos del área y de la región

datos socioeconómicos y de visitación,

Inventario de campo

Generalmente se hace una revisión de los recursos ambientales y culturales así como de los usos o actividades que los visitantes realizan en el área y la región

También se otorga atención a los sitios arqueológicos y a la cultura contemporánea,

Adaptado de MacKinnon,

Child y Thorsell,

207-210

Adaptado de MacKinnon,

Child y Thorsell,

210-215

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso ría furtiva,

los medios de transporte y las actitudes de los pobladores locales

Se atiende particularmente a las áreas ambientalmente críticas y a los sitios de desarrollo potencial

Evaluación de las limitaciones y las ventajas

Las limitaciones de naturaleza ambiental,

deben ser reconocidas y analizadas en este punto tanto a escala local como nacional

Un análisis riguroso de este aspecto ayudará a enmarcar más realistamente la viabilidad de las propuestas de desarrollo ecoturístico

Revisión de interrelaciones regionales

El equipo planificador debe intentar la revisión de los efectos potenciales de proyectos fuera de los límites del área protegida,

así como los efectos de ésta sobre la región

El campo del ecoturismo es particularmente sensible en este aspecto pues esta circunstacia puede afectar ampliamente las proyecciones de mercado y por ende,

Especificación de los objetivos del área

Cuando se completan los pasos anteriores,

es posible señalar en detalle los valores y los objetivos del área en relación con su conjunto particular de recursos,

con la región y con el país en general

Se debe verificar que el P

M contemple el desarrollo de la actividad ecoturística,

la no-oposición al desarrollo de la actividad

Dividir el área en zonas de manejo

La mayoría de las áreas protegidas se zonifican para alojar diferentes usos y cumplir con los objetivos específicos

Es importante verificar si dentro de la zonificación del P

se contemplan áreas de uso intensivo u otras similares que posibiliten el desarrollo de la actividad ecoturística

Revisión de los límites del área

Pocas áreas de manejo poseen límites ecológicos ideales

El equipo planificador debe considerar modificaciones a los límites sobre la base del inventario de recursos,

la revisión de la integración regional y las etapas de zonificación

Un factor importante de considerar en esta etapa es el análisis de la dinámica turística,

cuando ésta exista en la zona,

o en áreas similares cuando se trate de introducir la actividad por primera vez

Contar para ello con un profesional en turismo será de gran ayuda dada la complejidad del fenómeno a analizar

Diseño de programas de manejo

Una vez que el concepto de zonificación ha echado las bases de lo que se debe hacer y dónde,

el asunto será responder las preguntas ¿cómo

Paso 10

Preparación de opciones de desarrollo integrado

Compendia todas las instalaciones físicas que deben desarrollarse para cumplir las propuestas de ecoturismo y con los otros programas de manejo

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso Paso 11

Señalamiento de las implicaciones financieras

Ningún plan puede ser evaluado sin presupuestar las propuestas de planificación,

al menos con una estimación general

Cabe recordar que el ecoturismo es,

una de las pocas opciones de generación de ingresos,

por lo que el análisis financiero de las propuestas deberá demostrar su rentabilidad

Paso 12

Preparación y distribución de un borrador del plan

Paso 13

Análisis y evaluación del plan Paso 14

Establecimiento de agendas y prioridades

Paso 15

Preparación y publicación del plan

Paso 16

Seguimiento y revisión del plan

Se usa con frecuencia un horizonte temporal realista de cinco años para un P

M El documento del P

Un esquema básico para la presentación del documento del P

puede incluir los siguientes temas: • Contexto nacional y regional • Descripción e inventario del área • Consideraciones de manejo y objetivos • Programas de manejo y de desarrollo Bibliografía recomendada MacKinnon,

Child y Thorsell,

Compiladores

Manejo de áreas protegidas en los trópicos

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales,

Miller,

Kenton,

Planificación de parques nacionales para el ecodesarrollo en Latinoamérica

Fundación para la ecología y la protección del medio ambiente (FEMPA),

España

Criterios de comprobación 3 • •

El Área cuenta con un P

debidamente estructurado e implementado por medio de los planes operativos o del trabajo de campo

es producto de un trabajo interdisciplinario en el que tanto el personal de campo como el equipo técnico y administrativo (como mínimo el administrador o director general) del área,

participó activamente o cuando menos,

fueron consultados para su formulación

Basado en MacKinnon,

Child y Thorsell,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso •

es producto de un diagnóstico completo de los recursos naturales y culturales del área,

así como de un análisis integral de las limitaciones y potencialidades de la misma

Incluye específicamente,

una evaluación del potencial actual y futuro del ecoturismo

posee una clara enunciación de objetivos que están acordes con el espíritu de creación del Área y con las respectivas políticas,

tanto nacionales como internacionales

Tales objetivos contemplan las posibilidades de recreación,

educación ambiental u otras similares

del área contempla específicamente el desarrollo del ecoturismo,

el de otras actividades de manejo compatibles y/o similares como el uso público,

De acuerdo al P

el desarrollo del ecoturismo es perfectamente compatible con los objetivos generales de creación del área y contribuye al cumplimiento de objetivos específicos

Las actividades planteadas en el P

para el desarrollo del ecoturismo consideran y son compatibles con la legislación vigente (nacional e internacional) así como con los acuerdos de cooperación internacional establecidos

Por su estructura y redacción,

constituye una herramienta técnica que orienta y regula la toma de decisiones para el adecuado manejo y administración del ecoturismo dentro del área,

así como para su orientación en las áreas de influencia

Ayuda al administrador del área a distribuir y usar mejor su personal,

prevé continuidad en el tiempo y consistencia en los servicios no obstante los movimientos de personal

pone en práctica técnicas de manejo del uso de la tierra como la zonificación y técnicas de planificación participativa

La Zonificación propuesta por el P

contempla una o más zonas aptas para el uso ecoturístico (uso público,

área recreativa,

ésta se encuentra claramente delimitada y cuenta con regulaciones básicas dadas por las especificaciones del P

En el caso de que el P

no contemple específicamente el desarrollo del ecoturismo,

deberá evaluarse el grado de compatibilidad de esta actividad con los objetivos primarios de creación del área así como su aporte al cumplimiento de los mismos,

antes de empezar a implementar cualquier acción

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso • •

establece metas y objetivos claros cuyos alcances podrán medirse por medio de evaluaciones futuras

M cuenta con la participación y aporte de todos los sectores involucrados en la planificación,

operación y control de la actividad ecoturística (por ejemplo,

del área y de las comunidades locales)

ANUAL OPERATIVO

Conceptualización 4 El Plan Anual Operativo (en adelante PAO) o Plan Operativo Anual,

es un documento técnico que permite planificar los recursos y las actividades a desarrollar por los diferentes programas de manejo,

a lo largo de un año (por lo general un año fiscal)

Asimismo,

se convierte en el principal instrumento para la evaluación del desempeño y para la rectificación de las acciones,

Normalmente,

las agencias gubernamentales poseen formatos preestablecidos para la formulación y presentación del PAO,

en ocasiones tales formatos deben ser modificados o adecuados para responder también a los requerimientos de agencias externas que aportan recursos a la gestión del área

Metodología 5 El P

del programa de ecoturismo contempla los siguientes factores: • Grado y avance en la aplicación del plan de manejo o de previos P

metas y actividades para el año

• Herramientas y materiales necesarios para llevar a cabo el trabajo planeado,

con niveles de capacitación sugeridos y distribución de responsabilidades

• Presupuesto que resuma todos los costos y sugiera las fuentes de financiamiento

• Asistencia requerida de otros programas o dependencias

• Cronograma que muestre la programación de todas las actividades y la distribución de la carga de trabajo a lo largo del año

Tomado de MacKinnon,

Child y Thorsell,

Tomado de MacKinnon,

Child y Thorsell,

216-218

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso Además identifica: • Principales problemas de manejo • Limitaciones para el manejo efectivo • Disponibilidad y condiciones del equipo e infraestructura existentes Bibliografía recomendada MacKinnon,

Child y Thorsell,

Compiladores

Manejo de áreas protegidas en los trópicos

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales,

Para obtener lineamientos para la planeación de un PAO para el programa de ecoturismo se recomienda la consulta de IUCN Protected Areas Programme,

Tourism,

Compilación de Héctor Ceballos-Lascuráin

basado en IV World Congress on National Parks and Protected Areas

Bellergarde-sur-Valserine,

France,

pp 83-128 (no trata el tema específicamente)

Criterios de comprobación 6 •

El área cuenta con un PAO debidamente aprobado que guía y regula las actividades de manejo del ecoturismo,

así como las opciones o planes alternativos para todo un año

El PAO se basa en el Plan de Manejo o Plan Maestro y está orientado a cumplir los objetivos allí planteados para el desarrollo del ecoturismo

el resguardo y valorización del patrimonio del área

del área ha sido formulado de manera conjunta e integrada por las diferentes secciones operativas (programas de manejo),

e incluye explícitamente las actividades y proyectos del programa de ecoturismo,

así como la coordinación y apoyo necesarios de y para otros programas

contempla la previsión de recursos (como adquisición de equipos,

consecución o aprobación de fondos

) para el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas para el período,

y prevé planes de acción alternativos y/o de contingencia

El área cuenta con mecanismos formales y participativos de monitoreo,

control y retroalimentación del P

lo que permite hacer ajustes y adecuaciones del mismo en función de las circunstancias

Basado en MacKinnon,

Child y Thorsell,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso •

Los planteamientos del programa de ecoturismo dentro del P

parten de la evaluación y análisis de las actividades desarrolladas en el pasado,

así como de un análisis más detallado de la situación actual,

las tendencias y el potencial futuro del ecoturismo en el área,

la región y el país en general

cuenta con las revisiones y aprobaciones necesarias para ser aplicado

del programa de ecoturismo considera mecanismos de participación para que el mismo sea desarrollado con la contribución de todas las partes interesadas en la actividad (otros programas o dependencias gubernamentales,

I NVENTARIO

DE RECURSOS ECOTURÍSTICOS

Conceptualización 7 En toda planificación de actividades ecoturísticas,

ya sea en el ámbito nacional,

es indispensable levantar inventarios de los atractivos ecoturísticos,

tanto existentes como potenciales

Todo inventario debe ser tan completo y detallado como sea posible y deberá realizarse de manera sistemática y categorizada

Un inventario ecoturístico no deberá confundirse con un inventario científico de todas las especies biológicas que se encuentran en una región,

ni con el listado exhaustivo de todos los monumentos culturales o históricos de una localidad determinada

Más bien,

el inventario ecoturístico debe entenderse como una descripción ordenada y calificada de aquellos elementos que constituyen las principales atracciones y objetos de interés para los ecoturistas

Los atractivos ecoturísticos de un área pueden clasificarse en tres categorías básicas: atractivos focales,

Los atractivos ek{turísticos focales de un área o región determinada siempre se referirán a los elementos distintivos del patrimonio natural y/o cultural que se encuentren en dicha área

Son aquellos rasgos intrínsecos de singularidad que mejor caracterizan a dicho sitio o región y el motivo fundamental por el cual los ecoturistas querrán visitarlo

Los atractivos ecoturísticos complementarios se refieren a elementos de patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en un área determinada,

pero que no poseen el grado de importancia o singularidad en cuanto a atracción 7

Tomado de Secretaría de Turismo,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso turística de los atractivos focales

Constituyen motivos de interés adicional y valor agregado para el ecoturista,

contribuyendo a una experiencia turística de mayor riqueza y diversidad,

al inducir al visitante a que permanezca mayor tiempo en el área

También pueden contribuir a evitar concentraciones excesivas de turistas en un sólo lugar y a un mismo tiempo,

al propiciar el desplazamiento de los visitantes por diversos sitios del área correspondiente

Los atractivos ecoturísticos de apoyo los constituyen aquellos elementos artificiales (instalaciones y servicios) que proporcionan al visitante diferentes satisfacciones

Aquí se incluyen los alojamientos,

servicios de paseos a caballo o en lancha,

Dan sustento y servicio al visitante,

pero nunca se tenderá a que constituyan el motivo total (principal) por el cual el ecoturista visite un área respectiva siempre se agregan a posteriori,

para dar apoyo a los atractivos focales y complementarios que ya existen,

en un destino ecoturístico determinado

Aunque el grado de atractivo ecoturístico es,

subjetivo y por tanto puede variar mucho dependiendo del interés,

la educación y la inclinación de cada visitante,

se debe hacer un esfuerzo por identificar,

analizar y clasificar de manera sistemática los atractivos ecoturísticos del sitio o región correspondiente,

tanto los focales y complementarios como los de apoyo

La parte medular de información y promoción ecoturística deberá en general basarse en los atractivos focales

Tanto los atractivos focales como los complementarios pueden ser existentes o potenciales (en el caso de que actualmente no se encuentren accesibles)

En cambio,

los atractivos de apoyo siempre habrán de ser existentes (o sea,

Metodología Según Miller,

se puede sintetizar de la siguiente manera: • Familiarizarse con el área estudiando los mapas existentes,

fotografías aéreas y las imágenes por satélite y comunicándose con las personas con buenos conocimientos de la zona

• Subdividir el área en unidades tipo en términos de problemas,

usos y oportunidades particulares

• Analizar y evaluar los lugares en donde los problemas,

usos y oportunidades de mayor prioridad requieren una decisión

En caso de que por 8

Véanse pp

185-186

Para mayores detalles se recomienda consultar la obra completa

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso

su extensión o condiciones el equipo encargado de realizar el inventario no esté en capacidad de visitar todos los lugares del área,

se elegirán algunos problemas o lugares de importancia para el análisis directo y la evaluación

el sistema Tipo permitirá al equipo generalizar las decisiones de desarrollo y dirección para otras áreas similares que no hayan sido visitadas

Visitar las franjas costeras y hacia el interior de las ensenadas y escalar montañas y volcanes para determinar visualmente las áreas de menos prioridad

Extrapolar la información y los criterios que se han establecido para los lugares que,

no serán visitados por el equipo

Reformular la información y los criterios recopilados en la revisión inicial

En la medida de lo posible,

se deberán aprovechar las facilidades actuales para la elaboración de una base de datos lo más completa posible de los atractivos ecoturísticos del área y sus características particulares

Bibliografía recomendada Secretaría de Turismo,

Estrategia Nacional de Ecoturismo para México

Trabajo desarrollado por el Arq

Héctor Ceballos-Lascuráin,

Director del Programa de Ecoturismo de la UICN

México,

IUCN Protected Areas Programme

Tourism,

Compilación de Héctor Ceballos-Lascuráin

basado en IV World Congress on National Parks and Protected Areas

Bellergarde-sur-Valserine,

The Ecotourism Society,

Ecotourism: a guide for planners & managers

Edited by Kreg Lindberg & Donald E Hawkins

North Bennington,

Vermont

(continuación) Metodología Existen diversas metodologías y formatos para la preparación del inventario de atractivos ecoturísticos las cuales pueden ser aplicadas y adaptadas por el personal del área en función de sus necesidades específicas

A continuación se transcribe el formato sugerido por Ceballos-Lascuráin,9 el mismo se refiere en forma detallada a todos los posibles componentes a considerar

Este formato puede servir de guía para la conducción del inventario ecoturístico para un área determinada

Secretaría de Turismo,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso 1

Nombre y categoría de protección del área (parque nacional,

Localización geográfica (incluyendo un croquis de localización,

altura sobre el nivel del mar) 3

Superficie del área (en hectáreas) 4

Medios de acceso a los puntos de entrada 5

Circulación interna 5

Caminos y carreteras para vehículos motorizados y áreas de estacionamiento 5

Senderos peatonales 5

Senderos ecuestres 5

Pistas para bicicletas 5

Rutas acuáticas (fluviales,

Breve descripción de los recursos visuales globales 6

Configuración básica del terreno (topografía abrupta,

colinas moderadamente onduladas,

Variedad de elementos geomorfológicos: picachos dentados,

Variedad de elementos hidrológicos: mar,

Variedad de patrones vegetacionales (alta o moderadamente variados,

Efectos del uso humano del suelo (ausencia o presencia de elementos visuales discordantes: edificios,

alambrados eléctricos y telefónicos,

áreas deforestadas,

Patrones climáticos 8

Temperatura 8

Precipitación (lluvia,

Vientos (velocidad,

Humedad 8

Presión barométrica 8

Nubosidad 9

Índices de confort: caliente,

húmedo,

seco (para las diversas estaciones) 10

Atractivos ecoturísticos naturales 10

Elementos geológicos y geomorfológicos 10

Montañas y volcanes

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso 10

Valles intermontanos,

Cañones,

Acantilados,

Peñas,

Cavernas,

Dunas arenosas,

Fósiles 10

Islas 10

Arrecifes coralinos,

Bahías,

Playas 10

Recursos hidrológicos 10

Aguas oceánicas 10

Aguas estuarinas (dulceacuícolas,

Manantiales (calientes,

Cascadas 10

Recursos biológicos 10

Flora silvestre 10

Tipos principales de vegetación:10 bosque tropical perennifolio,

bosque tropical subcaducifolio,

bosque de coníferas y encinos,

vegetación acuática y subacuática

Especies focales (las más interesantes,

raras o características del área) 10

Fauna silvestre 10

Insectos 10

Peces 10

Reptiles y anfibios 10

Aves 10

Mamíferos 10

El autor propone seguir la clasificación de Rzedowski (1978),

pero bien puede emplearse otra clasificación distinta

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso 11

Atractivos ecoturísticos culturales 11

Elementos arqueológicos 11

Folclore local: grupos étnicos,

Sitios y monumentos históricos y arquitectónicos 12

Atractivos ecoturísticos de apoyo 12

Instalaciones y servicios interpretativos: centro de interpretación (con exhibiciones,

senderos señalizados de la naturaleza,

torres y escondites de observación,

Instalaciones turísticas diversas: alojamiento

tiendas de venta de artesanías,

áreas para camping,

Servicios turísticos diversos: paseos a caballo,

Adicionalmente,

el programa debe recopilar y analizar la siguiente información complementaria: • Principales vías y medios de acceso en el ámbito nacional,

• Principales atractivos de la zona y la región (del contexto geográfico mediato al área)

• Inserción del área y sus atractivos en el producto ecoturístico nacional (importancia,

políticas de desarrollo y promoción,

• Valoración cualitativa de los atractivos del área y de los principales atractivos de la región

• Análisis de la competencia (principales sitios de competencia directa o complementaria)

Criterios de comprobación •

El área cuenta con estudios de base e inventarios que pueden ser utilizados por el programa de ecoturismo para la planificación y gestión de sus actividades,

por ejemplo: estudios sobre la biogeografía del área

sobre especies individuales de flora o fauna

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso •

El programa de ecoturismo cuenta,

con un inventario de recursos ecoturísticos,

entenddido éste no como un simple listado de todas las especies biológicas,

monumentos culturales o históricos,

sino como una “descripción ordeneda y calificada [sistemática y categorizada] de aquellos elementos que constituyen las principales atracciones y objetos de interés para los ecoturistas

El inventario de recursos ecoturísticos comprende los siguientes aspectos: • Inventario de los atractivos ecoturísticos existentes o potenciales ya sea naturales o socioculturales del área y la región

• Análisis de los sitios de desarrollo turístico actuales y potenciales,

incluyendo mapas de ubicación,

datos sobre la fragilidad del recurso (si la hay),

grados de atracción turística (categorización de cada sitio),

información sobre por qué tales sitios resultan atractivos para el turista

• Inventario de la infraestructura del área,

tanto de uso exclusivamente ecoturístico como de apoyo

Este inventario incluye mapas de localización y estado de la misma

debe contemplar también aquellos datos sobre la infraestructura a escala nacional,

regional y local que afecten o influyan el desarrollo ecoturístico del área (por ejemplo,

rutas y medios de acceso hasta el área que permitan la llegada tanto de turistas nacionales como internacionales)

• Inventario de los servicios y facilidades ecoturísticas del área y la región,

como instalaciones y servicios de interpretación

instalaciones para servicios turísticas (alojamiento,

tiendas y ventas de artesanía,

• Los atractivos ecoturísticos focales listados en los inventarios se refieren a elementos distintivos de patrimonio natural y/o cultural protegidos en el área La presencia de toda infraestructura de servicios turísticos habrá de supeditarse a los atractivos naturales y culturales

cuáles contribuyen financieramente al área y cuáles facilitan la participación e integración de las comunidades circunvecinas

• La identificación y clasificación de los atractivos y los servicios cuentan con el criterio técnico de profesionales en la materia

Ceballos-Lascuráin,

Ceballos-Lascuráin,

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso •

Todos los atractivos y demás elementos de la oferta ecoturística del área se hallan debidamente identificados en hojas cartográficas u otro tipo de cartografía

C APACIDAD

DE MANEJO DE VISITANTES

Conceptualización A efectos del presente documento,

se entenderá por Capacidad de manejo de visitantes todas aquellas técnicas y/o metodologías que permitan a los administradores del área tomar decisiones respecto a la cantidad de visitantes que se permitirá dentro del área y en cada uno de los sitios de uso público,

así como sobre otras políticas de manejo que buscan regular y normalizar la visita dentro del área

Destacan por su amplia divulgación tres metodologías particulares: la de Capacidad de Carga

la de Límite de Cambio Aceptable (LCA) y el Manejo del Impacto del Visitante (VIM por sus siglas en inglés)

Se incluyen además referencias sobre los llamados Lineamientos o Guías (Guidelines) y sobre la metodología conocida por Experiencia de Visitantes y Protección de Recursos

Capacidad de Carga13 La capacidad de carga turística se refiere al nivel máximo de uso de visitantes e infraestructura correspondiente que un área puede soportar,

sin que se provoquen efectos negativos severos sobre los recursos,

y sin que disminuya la calidad de la satisfacción del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad,

la economía o la cultura de un área

Es un hecho reconocido que no existen valores fijos o estándar de capacidad de carga turística

Por tanto,

la capacidad de carga varía de un sitio a otro,

así como en relación con las estaciones y a lo largo del tiempo,

dependiendo de factores tales como comportamiento del usuario,

diseño de las instalaciones turísticas,

modalidades y niveles de manejo y el carácter dinámico del medio ambiente

La capacidad de carga puede variar con relación a la localización del sitio en cuestión y a cambios ocurridos en los recursos

Algunos de los parámetros básicos son los siguientes: tipo de actividad,

estado de conservación de los recursos del área natural,

facilidades e instalaciones existentes,

grado de satisfacción del usuario,

En un sitio y en un momento dados,

el nivel de capacidad de carga será influido de la manera más 13

Tomado de Secretaría de Turismo,

125-130

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso marcada por el factor más sensible

Este aspecto normalmente está vinculado con los recursos naturales y ecoturísticos pero,

desde el punto de vista práctico,

también tiene connotaciones económicas y políticas

Límite de cambio aceptable14 El enfoque del LCA se concentra en establecer límites medibles a los cambios inducidos por el hombre en las condiciones biofísicas y sociales del área,

y en definir estrategias apropiadas de manejo para mantener y/o restaurar tales condiciones

Las normas de los límites del LCA se basan en condiciones clasificadas desarrolladas para diferentes entornos sociales y ecológicos,

apoyadas en el postulado de ofrecer opciones tanto a la administración del parque como al público usuario

El LCA hace énfasis en las condiciones deseables y se basa en juicios y criterios prácticos

Al ofrecer un rango de alternativas,

el concepto parece ser muy defendible al surgir confrontaciones con relación a decisiones administrativas en un área protegida

Lo importante es que el equipo de personas que determine los LCA para las áreas naturales específicas,

pueda involucrar en el proceso la participación de diferentes sectores: comunidades locales,

operadores turísticos y ONGs,

además de personal administrativo del área protegida en cuestión

Sólo así se podrá llegar a un proceso verdaderamente democrático y participativo

Manejo del Impacto de Visitantes (VIM) Esta es una técnica que permite evaluar y manejar los impactos en el ambiente y en la calidad de la experiencia (del visitante),

producidos por el incremento de visitantes a un área natural

Parte del reconocimiento de que la determinación de la calidad del ambiente y de la experiencia del visitante es compleja y está interrelacionada con diversos factores (las condiciones naturales del área

las expectativas del visitante

la imagen que se tenga del área

El VIM es una metodología altamente práctica que permite identificar condiciones problemáticas

determinar factores causales potenciales que pudieran repercutir en la ocurrencia y/o agravamiento de impactos inaceptables

y seleccionar estrategias de manejo potenciales para mejorar tales impactos

Tomado de Secretaría de Turismo,

130-133

Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas protegidas

Planificación y manejo del recurso 4

Guías o lineamientos Las técnicas descritas anteriormente requieren considerable tiempo y recursos

Las guías,

pueden ser puestas en práctica casi sin costo alguno

Se trata de documentos cortos y altamente funcionales,

tales como los códigos de conducta,

los reglamentos de uso público y otros similares

Las guías pueden ser diseñadas y utilizadas para diversos tipos de audiencias como visitantes,

Experiencia de visitantes y protección de recursos (VERP por sus siglas en inglés) Esta técnica,

parte del análisis de otras metodologías anteriores tales como el LAC y la capacidad de carga,

por